《通知》指出，要从五个方面提出促进外资增长政策措施，明确银行、证券、保险等行业对外开放时间表、路线图。

　　那么，当前，中国保险业对外开放程度如何?保险业还能开放哪些领域?外资保险公司在中国的发展境况怎么样?

　　外资困境系股东博弈

　　“保险业已经基本兑现中国入世时承诺的各项条款。”对外经济贸易大学教授、保险学院院长助理王国军在接受《国际金融报》记者采访时说，“目前，外资保险公司在中国展业几乎没有限制。”

　　数据显示，截至2016年底，共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险公司。其中，财产保险公司22家，人身保险公司28家，再保险公司6家，资产管理公司1家。

　　不过，2015年，外资机构在财险和寿险的市场份额分别只有2%和6.6%。另据《2016年中国保险行业国际化发展观察》，2016年保费规模的工银安盛保险，在寿险公司中仅排名第13。保费收入排名前30的保险公司中，仅3家外资保险入围。

　　究其原因，王国军认为，“外资保险公司大多以合资的形式进入中国，在中外股东的相处中，公司文化和管理理念存在较大分歧，常常出现"水土不服"的情况，需要一定时间来适应市场。”

　　“具体地，一些外资保险公司将亚太总部设在新加坡，在管理过程中，中国市场要设计推出一款产品，需要通过亚太总部向总公司、母公司汇报，一来一回，市场先机就没了。”王国军分析。

　　一家外资保险公司有关负责人在接受《国际金融报》记者采访时表示：“外资股东与中资股东在经营理念上存在很大分歧。一般地，外资股东更看重业务质量和公司利润，中资股东则更重视保费规模和市场份额。”

　　“事实上，一些外资保险公司往往不太受总公司、母公司的关注。”王国军告诉《国际金融报》记者，“绝大多数是作为外资了解中国保险市场的前沿阵地，没有对中国保险市场投入足够的精力。”

　　一位资深外资保险公司从业人士坦言：“外方股东并没有给予合资公司太多资源，而是作为全球化战略中的一枚"棋子"。相反，中方股东投入更多资源，也占据了更大的话语权。”

　　2020年或迎井喷式发展

　　“并不是说外资保险公司在中国市场不成功，其实也有成功的案例，比如友邦保险、瑞士再保险、慕尼黑再保险等。但外资保险公司在中国的发展确实不如市场预期。”王国军指出。

　　那么，在国务院要求保险业进一步明确对外开放时间表、路线图后，外资保险公司是否会迎来新一轮的发展机遇?

　　中德安联首席营销员渠道官李新祥在接受《国际金融报》记者采访时表示：“在"跑马圈地"的初级市场中，讲求专业精准、效益优化的外资保险公司优势并不明显，发展相对迟缓。但是，当市场进入个性化区分时，我们的优势就开始凸显。”

　　“事实上，外资保险公司近两年已经有了起色，并开始加大投入，预计2020年外资保险会呈现井喷式发展。”李新祥坦言，“我们始终将企业发展方向与监管革新保持高度一致。比如，我们对快返型高现金价值产品兴趣不大，因此，资本占用率高的产品占比相对较小，这样公司就能更着重长期期缴产品、保障型产品的开发和销售。此外，像我们这样拥有高度专业背景的合资险企，可以充分利用国际视野、全球化资源，发挥自身优势，加速提升发展。”

　　王国军表示：“目前，在我国设立的外资保险公司大多成立于2010年之前，这些机构在设立时有着当时历史背景下的局限性。比如，一些财产险公司初是以分公司形式存在，后来经过"分改子"才以子公司形式运营。因此，现在这个时间点引入更多外资机构是一个不错的时间点，尤其是一些有特色、技术能力的公司，比如，互联网保险等。”

　　不过，一家外资财产险公司有关负责人透露：“其实，展业限制早就没有了，但是，具体执行起来，外资保险公司还是有很多壁垒。比如，一些与政府相关的大型项目，外资保险公司很难参与。一些大型国企的招标，外资保险公司基本上无法中标。曾有一家国企负责人表示，一旦与外资合作，需要递交多份解释报告，手续和流程非常繁琐。对于这样的境况，我们只能表示理解。”